户改方案出台，合并村方案出台（网上可以更改水费户名）

农村户口要取消了吗？

目前农村户籍还没有完全取消。据不完全统计，目前已有以下30个省份发布相关官方文件通知取消农村户口：上海、江西、广西、黑龙江、福建、江苏、海南、云南、甘肃、贵州、安徽、山东、山西、陕西、四川、新疆、宁夏、浙江、青海、河南、辽宁、吉林。之后我国户籍将统一，城镇居民和农村居民都登记为“户籍”，让农民朋友和城镇居民享受同等的社会保障，为2020年实现1亿农业人口在城镇落户奠定基础。信息：日前，北京正式发放《进一步推进户籍制度改革的实施意见》。北京将取消农业户口和非农业户口的区分，登记为居民户口。据不完全统计，截至目前，北京等30个省份出台了户籍制度改革方案，各地普遍提出取消农业户口和非农业户口的区分。普遍提出取消农业户口和非农业户口的性质区别，客观上顺应了城市化和城乡一体化的发展趋势，消除了城乡身份的壁垒，使行政区域内的人口统一为居民，促进了身份的平等。事实上，户口本上已经不再出现“农业”和“非农业”的字眼。只是技术问题，不是难题。真正的问题在于如何厘清长久以来与户籍捆绑在一起的不同利益。过上和城里人一样的生活是农民多年来的梦想。在传统的户籍制度下，城市居民有更好的政策设计，在教育、医疗、住房和就业方面享受不同的福利。所以，“从农业走向非农”曾经是农村人的梦想。但是，随着经济的快速发展，城乡差别在缩小，户籍配置资源的功能在弱化。与此同时，附着在农村户籍上的土地、宅基地价值日益凸显，尤其是在城市化进程中，通过拆迁可以获得更多利益。在这种背景下，农村人的户籍选择很纠结。因此，普遍存在人们宁愿住在城市也不愿把户口迁到城市的现象，甚至出现了“非农化”的逆城市化趋势。也正因为如此，取消农业户口很容易被解读为农村人的集体“农转非”。取消农业户口实际上是推进户籍改革的一种妥协，针对的是农村人不愿意“从农业到非农业”。其意义在于实质性取消了户籍对利益的绑定，同时也给了农村人一个真正的“鱼与熊掌兼得”的机会。当然，取消农业户口暂时不会改变目前的利益格局。毕竟户籍改革还需要教育、医疗、农村管理、土地等一系列改革。所以取消农业户口后，最重要的是充分保障和保护农村土地和农民财产权益，让他们放心。同时，要加快户籍制度和农村产权制度改革；做好土地承包确权、宅基地和不动产登记工作；明确集体收益分配权。只有这样，才能切断户籍利益对农民的束缚，实现取消农业户口的真正意义。参考：人民网-不要把取消农业户口当成“由农业转为非农业”

重磅方案公布 户籍、土地改革再提速！

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《建设高标准市场体系行动方案》(以下简称《方案》)。《方案》从市场体系基本制度、促进要素资源高效配置、改善市场环境和质量、实施高水平市场开放、完善现代市场监管机制等方面提出了51条具体措施。涉及知识产权保护、市场准入、个人破产制度、反垄断和反不正当竞争等改革难点和盲点。《方案》明确通过五年的努力，基本建成统一开放、竞争有序、体系完备、治理完善的市场体系。随着《方案》的发行，与房地产相关的几项值得一看。试行按《方案》在经常居住地登记户籍制度，推进同城户籍准入年限累计互认。除超大型、特大城市外，在有条件的大都市区或城市群，探索实行同城户籍年限累计互认，试行以经常居住地登记户口制度，引导人口有序落户。这也意味着户籍改革将再次提速。根据国家发改委秘书长赵在1月19日举行的发改委例行新闻发布会上透露的数据，基本取消了城镇常住人口300万以下城市的落户限制，1亿多农业转移人口落户城镇。早在2020年4月，国务院发布的《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》中就明确提出，要深化户籍制度改革。值得注意的是，《方案》不包括特大城市和特大城市。按照国务院发布的城市规模分类标准，500万以上、1000万以下的城市为特大城市；超过1000万的城市是特大城市。另外，根据住建部最近公布的《2019年城市建设统计年鉴》，目前常住人口超过1000万的特大城市有6个，分别是上海、北京、重庆、广州、深圳、天津。东莞、武汉、成都、杭州、南京、郑州、Xi安、济南、沈阳、青岛城市人口在500万到1000万之间，为特大城市。中国住宅研究会此前发布的一份报告预测，未来城市人才引进和落户的放宽政策仍将得到加持，以完善城市的产业建设，通过产业升级促进城市发展，最终促进经济增长。城市城市化率的提高，无论是城市面积的扩大，总体规模的扩大，还是人口增量的带动作用，都会给房地产市场带来新的需求，开放落户政策更多的是人口的结构调整，区域分化会更加明显。此外，此次发布的《方案》进一步要求完善全国统一的社会保险公共服务平台，推进社保转移接续。加快医疗保障信息系统建设，构建全国统一、多层次互联互通的数据共享交换系统，推进跨区域、跨层级、跨部门的业务协同。同时，要提高人力资源的服务质量。事实上，去年8月13日发布的《关于进一步放开宁波市落户条件的通知》中提到了宁波市，在上海、浙江、江苏、安徽。

“三省一市”缴纳的社会保险在申请落户时可累计纳入宁波市的缴纳年限，实现社会保险缴纳年限同城化累计。易居研究院智库中心研究总监严跃进认为，都市圈、城市群内部的户籍、社保同城互认，更加完善了都市圈的概念，有助于人口的合理流动，对整个市场具有非常好的导向。比如将带来城市群内部某些城市高房价状况的缓解，因为高房价地区的人口可能会因为户籍在低房价地区可以得到承认，而流入到部分低房价地区。部署土地指标跨区域交易试点另外，在推动经营性土地要素市场化配置方面，《方案》提出，开展土地指标跨区域交易试点。对城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂政策实施评估，探索建立全国性的建设用地指标跨区域交易机制。改进完善跨省域补充耕地国家统筹机制，稳妥推进补充耕地国家统筹实施。在有条件的地方探索建立省域内跨区域补充耕地指标交易市场，完善交易规则和服务体系。值得注意的是，《方案》再次明确“探索建立全国性的建设用地指标跨区域交易机”。而国务院办公厅于2018年3月印发的《城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂管理办法》（下称《办法》）曾明确“三区三州”及其他深度贫困县增减挂钩节余指标由国家统筹跨省域调剂。《办法》将调出节余指标的地区限定在“三区三州”，即西藏、四省藏区、南疆四地州和四川凉山州、云南怒江州、甘肃临夏州。根据经济承担能力，确定北京、天津、上海、江苏、浙江、福建、山东等8个省（市）为主要帮扶省份。通过这样的举措，发达地区获得了建设用地指标的同时，也为贫困地区的脱贫攻坚带来了资金。从公开数据看，从2018年到2020年底，这一政策为贫困地区提供了超过1800亿元的收益。中房研协报告指出，探索建立全国性的建设用地指标跨区域交易机制”实际上即为“土地指标跨省交易机制”，更有效地促进了全国性土地资源的优化配置。短期来看，土地要素交易可以调整区域的供求关系，部分一二线城市可以增加土地供应缓解用地紧张的局面，三四线城市供应减少也会使供需更加平衡。长期而言，用地指标跨区域交易既可以进一步促进人口要素、资源要素向大城市集聚，促进各类生产要素合理流动和高效集聚。此次《方案》还明确，深化土地管理制度改革。加强对土地利用计划的管理和跟踪评估，完善年度建设用地总量调控制度，健全重大项目用地保障机制，实施“增存挂钩”，城乡建设用地指标使用应更多由省级政府负责。推进委托用地审批权试点，建立健全省级政府用地审批工作评价机制，根据各省（自治区、直辖市）土地管理水平综合评价结果，动态调整试点省份。完善建设用地市场体系方面，在符合国土空间规划和用途管制要求前提下，推动不同产业用地类型合理转换，探索增加混合产业用地供给。积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。加快推进城乡统一的建设用地市场建设，统一交易规则和交易平台，完善城乡基准地价、标定地价的制定与发布制度，形成与市场价格挂钩的动态调整机制。推动土地制度改革已经成为完善社会主义市场经济体制的重要任务和新的动力源。对此，中房研协分析认为，《方案》提出“深化土地管理制度改革”，有利于调动地方积极性，加快盘活存量土地，同时，土地供应审批权下放可促进市场更灵活发展。此外，《方案》提出“完善建设用地市场体系”则有利于进一步促进城乡协同发展，充分体现了最大程度的发挥市场决定价格的作用，促进要素价格市场化改革。

户籍制度改革的看法

背景：今年两会上，公安部承诺，将会同有关部门抓紧对《公安部关于进一步改革户籍管理制度的若干意见(送审稿)》进行修改完善，加紧《户籍法》的立法调研工作，力促早日出台。 李建华认为，如果说过去50年间，现行的户籍管理政策尚为我国的经济和社会发展作出了一定的贡献，有其合理性的一面，那么事到如今，这一政策已经成为阻碍我国生产力发展的因素，应当予以改革，更重要的，这一改革的条件已经基本成熟。 在李教授看来，改革开放20多年来，我国城市和小城镇的经济社会发展突飞猛进，为吸纳更多的农村富余劳动力奠定了基础。而允许城镇中一些具有合法固定住所、有谋生手段的公民在常住地落户，并不构成对城市发展的影响和冲击。同时，与农业户口和非农业户口性质挂钩的民政、劳动保障、教育、计划生育等制度的改革也取得了明显进展，为全面推进户籍制度改革提供了有利条件。 李建华提出，户籍管理制度改革应以承认和尊重人的自由为理性基础，还原户籍管理的本来意义，变管理为服务，坚持“人户实际结合”的服务原则，防止户籍制度成为权力部门“搭车”的平台，最终实现户籍制度的单一性、服务性和信息化目标。 事实上，近年来各种改革也在“摸着石头过河”。 国家1992年就成立户籍制度改革文件起草小组，并于1993年6月草拟出户籍制度改革总体方案，提出了包括“取消农业、非农业二元户口性质，统一城乡户口登记制度；实行居住地登记户口原则，以具有合法固定住所、稳定职业或生活来源等主要生活基础为基本落户条件，调整户口迁移政策”的改革目标。 各地的改革，也早已在进行之中。河北、辽宁、山东、广西、重庆等12个省、自治区、直辖市近年来取消了农业户口和非农业户口的二元户口性质划分，统一了城乡户口登记制度，统称为居民户口。为推动改革政策的顺利实施，12个省、自治区、直辖市公安机关主动配合民政、劳动保障、计划生育、教育等部门调整相关配套的经济社会政策。而在前不久召开的全国治安工作会议上，公安部宣布，我国将大力推进以建立城乡统一的户口登记制度为重点的户籍管理制度改革，逐步取消农业户口、非农业户口的二元户口性质，实现公民身份平等。 除此之外，我国还将以具有合法固定住所为基本落户条件，进一步调整户口迁移政策，促进人才交流和人口的合理有序转移；完善暂住户口登记，探索建立居住证制度；放宽夫妻投靠、老年人投靠子女到城市落户的条件限制，解决群众的实际困难。 对暂住证制度的改革，上海、重庆、沈阳、成都等地走在前面。他们实行居住证制度，保证领取居住证的流动人口与当地居民在纳税等方面履行同等义务的同时，享有市民待遇，促进流动人口融入当地生活。 难在配套改革 必须稳妥推进背景：很多地方的户籍改革，因为相关配套没有跟上，无力承担附加在户口上的诸多福利而紧急叫停。例如，郑州市在2003年宣布入户政策完全放开、允许外地人员以“投亲靠友”等方式办理户口，但一年之后却以“暂缓人口激增带来的城市压力”为由，踩了“急刹车”。 改革在轰轰烈烈地进行，效果似乎不尽如人意。 许多地方，农民有了和城里人一样的“居民户口”后却发现，教育、医疗保障、就业等却没有随之“升级”，有了进城的“门票”却享受不到“市民待遇”。 城里人也有怨言：户口一放开，庞大的农民涌进城，城市就真正变成“闹市”，不得安宁了。况且大家如果完全平等，不是来分我们的“蛋糕”吗？ 改革步伐快的地方政府也很头疼：放宽城市户口限制，大量农村人口涌入城市，不但增加了人口管理的难度，还大大增加了城市的容量。如果完全放开，城市肯定会“不堪重负”。 李建华认为，户籍改革多年来进展不大，甚至有反复，正是户籍制度改革的复杂性所致。户籍制度改革涉及非常广泛的权利与利益的再分配。单靠城市政府和户籍的行政管理部门从技术上想办法，不可能找到改革的正确途径与方案。 与李建华的看法一样，在今年的两会上，杨春兴委员提交了一份《加快户籍制度改革消除束缚城乡协调发展的体制性障碍》的大会发言，他认为，如果户籍改革与经济社会配套政策未能衔接好，其他方面还是二元的，仅户口改成一元的，没有实际意义。国家应加快户籍制度改革的推进步伐，探索和制定相应的各项配套政策措施。对社会公共资源要让全体公民共同享有，不分地域、不论身份和职业，实行权利与责任、权利与义务对等。 许多有识之士还提出，对于户籍制度改革方案的制定，除了国务院积极调研协调，还需要全国人大及其常委会发挥作用，因为户籍制度实际上涉及公民十分要紧的权利问题。户籍制度是一项公共政策，其改革应该广泛听取民众意见，而不能由相关部门“关起门来”进行。 李建华认为，随着我国经济社会的发展，并经过多年的酝酿准备和各种形式的实验，户籍政策改革条件已经基本成熟，技术上亦完全可行，现在最关键的问题，就在于有关管理部门放下思想包袱，抛却部门利益，制订切实可行的办法。 户籍制度牵涉每一个人，每一个家庭。推进户籍这项改革，既符合大多数公民的意愿，也是落实“科学发展，共建和谐”这一社会管理目标的必要前提，应当稳妥而积极地推进。